各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团旅游局：

　　2001年初国务院召开“全国旅游发展工作会议”并下发《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发[2001]9号)以来，旅游业发展得到了各级政府的进一步重视，旅游资源的开发建设进一步推进，旅游规划工作也需求高涨、要求提高。但由于旅游规划是知识密集型产品，规划编制需要较长的时间，规划供给还不能适应需求的增长，旅游规划市场中供需矛盾突出。在旅游规划编制过程中，也存在着程序不健全、内容不完整、重点不突出、审查不规范的问题，个别规划文本甚至出现较大的雷同，严重影响到旅游规划的科学性、指导性和可操作性。为了确保旅游规划质量，切实发挥规划对旅游产业发展的指导作用，促进我国旅游规划编制工作健康有序发展，现提出如下意见，请各地结合实际，严格把关。

　　一、标准地选择规划编制专家，是确保规划质量的关键。旅游规划是知识型产品。规划的质量，关键取决于编制专家的业务素质和责任心。旅游规划编制专家的确定，要多方对比、择优选聘，合理确定专家组专业结构，注重专家组长的专业水平和市场信誉，提倡旅游规划设计单位公开、公平、公正竞争选聘。原则上，省级旅游发展规划、中国优秀旅游城市和4A级以上(含4A级)旅游区的旅游规划，其编制单位应当具有旅游规划设计单位甲级或乙级资质。原则上，同一旅游规划专家组长不宜同时承担三个以上(含三个)旅游规划编制项目。

　　二、足够的规划编制时间安排，是确保规划质量的前提。原则上，省级旅游发展规划编制实际工作时间不应少于8个月，地市级旅游发展规划编制时间不应少于5个月，县级旅游规划编制时间不应少于2个月。其中，规划编制专家组现场调查工作日，省级旅游规划不应少于100个人天，地市级旅游规划不应少于50个人天，县级旅游规划不应少于30个人天。

　　三、加强规划编制的部门协调和质量监管，是确保规划质量的基础。旅游规划的编制，涉及到经济社会发展的方方面面，尤其与城市建设、交通建设、环境保护密切相关。在规划编制过程中，旅游部门要切实发挥协调者、监督者和服务者的功能，及时做好相关工作。旅游发展规划在编制过程中，要重点征求并充分吸纳城建、交通、文化、文物、环保等相关部门的意见，全面征求意见应不少于两次。省级旅游发展规划、中国优秀旅游城市和4A级以上(含4A级)旅游区的旅游规划应当举行中期评审，以便及时发现问题，补充完善。

　　四、要认真组织好旅游规划专家评审，充分吸取专家意见。专家评审是对旅游规划的科学性、可行性和指导性的技术把关，要高度重视，认真组织实施。旅游规划的评审应采取会议审查的方式，一般不应采取函审。规划评审前，上一级旅游行政管理部门要对规划质量进行审查，确实没有重大质量问题后，方可组织评审会议。评审专家一般由规划项目委托方商上级旅游行政管理部门后，由委托方书面邀请。省级旅游规划评审专家一般不少于11人，地市级规划评审专家不少于9人，县级规划评审专家不少于7人，其中1人为组长。评审专家的确定，应注重省内外专家结合、中青年专家结合、旅游与相关专业结合、旅游与相关部门结合。其中，本省或本地区专家不宜少于1／3，行政管理部门代表不宜多于1／3，部门代表原则上不应担任专家组长。出席评审会议的专家达到3／4以上(含3／4)同意，规划方为通过。旅游规划文本、附件和附图，原则上应在评审会议5个工作日之前送达各评审专家，特殊情况下，不应晚于3个工作日之前。旅游规划评审专家应尽可能选聘熟悉旅游业务或规划区经济社会发展情况的专家。如邀请不甚熟悉规划区情况的专家参加，应于评审会议召开前，组织专家实地考察。专家评审会议要安排充足的时间，原则上不应限定评审专家发言时间，如需约定，应当在30分钟左右为宜，确保评审专家能够充分发表意见。

　　评审专家应相根据国家有关法律法规及技术标准，结合自身专业知识，对规划文本相关内容进行技术评定，提出参考性技术意见，并围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面重点审议。评审重点是：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。

　　五、要严格把好规划审批关。旅游规划通过专家评审并作进一步补充修改后，本级旅游行政管理部门要全面审查规划文本、附件和图件，确认无误后，按照《旅游发展规划管理办法》的规定，进行报批。各级旅游部门要认真贯彻《旅游发展规划管理办法》，切实做好旅游规划编制的管理、监督和服务工作，全过程管理旅游规划编制，确保旅游规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性，为我国旅游业的健康快速发展和地方经济社会的繁荣进步做出更大的贡献。

　　中华人民共和国国家旅游局

　　二00二年十一月十八日