“不但是扁屿村这样，现在几乎整个泽国镇、温岭市都是这样的，民主恳谈已经成为老百姓生活的一部分，逐渐变成了人们的一种习惯。”泽国镇党委书记蒋招华在接受记者采访时如是说，“以民主恳谈会的形式让村民来决策村里的大事，村里大事不再是干部‘一手包办’，老百姓有了更多的发言权。”


　　48岁的钟佃仕瘦瘦的，脸上挂着憨厚的笑容。这位中年男子是土生土长的温岭市扁屿村村民。坐在村部的办公室里，他显得有些拘束。

　　4个多月前，也是在这里，作为一名民意代表，钟佃仕被村里请来参加了一场以“新农村建设”为议题的协商民主恳谈会。这几年，村里凡作出一个重大决策之前，都会开一场民主恳谈会，先征求大伙的意见和建议，然后再提交付之实施。

　　钟佃仕感觉，与前几次召开的会议不同，这次会议显得特别隆重。不但是因为新农村建设这个主题，更要紧的是全国各地的一批国内知名专家前来该村观摩，参加由浙江大学地方政府与社会治理研究中心主办的“中国乡村治理学术研讨会”，这样，恳谈会就变成了“现场观摩会”。

　　“不但是省里，北京也来了专家。”钟佃仕说，“在那么多的专家面前发言，平生还是第一次，当时我心里还真有点紧张呐！不过，会上，我也豁出去了，讲了不少的心里话。现在想想，真不知当初的勇气是从哪里来的？”


“乒乓球摇号产生民意代表”

　　钟佃仕家开了一个副食店，他还兼了村里的水电收费员，“田里农活已经有五六年没做了，土地被征用了。”钟佃仕说道。

　　扁屿村是温岭泽国镇的一个行政村，离镇里很近，一公里路不到。全村480户，本地人口1600人，外来人口差不多也有1600人。这里的村民生活还是比较富裕的，年人均收入近万元。村集体经济主要是出租房屋，去年总收入达到173万元。

　　富裕起来的村民要求建设新农村、整治村庄环境的呼声很高。此次协商民主恳谈会的中心议题就是围绕新农村建设展开。根据规定，事先村里要先选出一部分民意代表，先填写民意调查问卷，然后在会上代表村民发言。

　　跟镇里召开协商民主恳谈会一样，扁屿村也是通过乒乓球摇号这种方式来产生民意代表。“抽样的时候，用的是十进位制号码球，这个过程有点像是摸彩。”扁屿村村支书朱文江对本报记者说，“每个年满18周岁以上的村民都有‘中奖’的机会，很随机也很公平。”

　　最后的结果是产生了包括钟佃仕在内的76位民意代表。其中包括10位外来人员（即扁屿村所谓的新民），2名部队代表（扁屿村驻有雷达部队），3位老人代表。


恳谈会热议“新民之家”

　　让钟佃仕感到意外的是：“开会那天，我看到了村里53岁的顾玉姐，一个驼背的残疾人，低保困难户，这次也‘中奖’来了。老顾自己也有点不相信，在以前，她从来没想过自己也能参与村里大事的讨论，说上一两句心里话。”

　　晚上7点，恳谈会正式开始，涉及的议题有“新民”管理、村庄规划、环境卫生、村庄绿化、村级经济五个方面。70多名民意代表参加了恳谈会，加上与会的几十名专家，台下黑压压坐了一大片。

　　恳谈会分几个小组进行讨论。钟佃仕参加了新民管理组的讨论，内容包括三块：一是新民之家的建设问题，二是卫生费问题，三是治安问题，其中重点是新民之家的建设。

　　钟佃仕和小组的村民们纷纷提出了自己心中的想法和意见。因新民之家建设涉及到扁屿村很多村民的切身利益，他们担心新民之家建好后会抢走自己的出租生意，所以大都不赞成建新民之家。加上新民（外来人口）来自四面八方，大家都不熟，将他们集中在一起，相互不了解，不好管理。新民的工作性质和作息时间也不一样，有些新民要加夜班，有些新民是白天上班，这样会影响休息。

　　小组讨论大约一个小时，在所有的村民代表充分发表意见后，再转入下一个议程，即大组发言。由恳谈会主持人从每个小组抽取一名代表，作陈述性发言。然后，村支书解释说，虽然与村民存在竞争关系，但由于新民之家的规模不是很大，而外来人口又多，所以不会影响村民的房屋出租。而且，新民之家建成后收取的租金，作为本村收入，也是用于村里其他的建设项目，最终也是为村民服务的。建新民之家的目的就是为了规范外来人口管理，至于怎么管理，村里会制定一些举措。

　　讨论结束后，村民代表再对会前填写的调查问卷的内容重新选择一次。经过一番思索后，钟佃仕郑重填上了“同意”。


恳谈会源自“民主日”


　　“我们村民主氛围比较好，村里凡是有重大决策，都通过召开恳谈会来协商决定。”说起村里的民主政治生活，打开话匣的钟佃仕深有感触。

　　扁屿村开展民主恳谈已经有些时日了，最初源自“民主日”。

　　在钟佃仕的记忆里，1999年村两委换届选举后，村里的民主氛围悄悄发生了很大的变化。因为之前，村里的村务没有及时向村民公开，很多村民心里有牢骚，但是没有发泄渠道，因此，街头巷尾背后议论比较多。老钟家的副食店，开在村里中心地段。村民有时集中在副食店里玩时，经常也会议论起村里的事情。老钟发现，村民们对村里的财务特别关心，可是钱花在哪些地方，村民们大都不太清楚。

　　新一届班子上任后，对村里的民主生活实行了改革。先是不定期召开“民主日”，对村民议论多的一些问题进行集中答复。然后，对村里一些重大的基础设施项目，也是利用“民主日”来进行表决的。譬如，电力不足、路面硬化、添置路灯、新建公厕……逐渐地，村里的大小事都被摆上桌面，为村民所了解，越来越多的村民参与进来。“最多时，全村有近千人参加民主讨论。”

　　“民主日”制度一直坚持了三年。2001年，考虑到“民主日”参与的人太多，会场效果不理想。扁屿村的“民主日”也改为“民主恳谈会”。当时，在温岭松门、温峤等地，“民主恳谈会”这一新的做法已经开始广泛流传。与“民主日”不同，民主恳谈会是村民选派代表参加的。


要建菜市场，先开恳谈会

　　“恳谈会”为村里解决了很多难题，化解了许多矛盾。老钟印象最深刻的是村里建菜市场的事。

　　扁屿村有条700多米长的泽渚路，路面宽6米。这条路是泽国通往牧屿渚里公交车的必经之路。但是长期以来，在扁屿村“扁屿弄头”这个地方，由于存在一个马路菜场，沿线群众意见纷纷，认为很不雅观。10多个摊位占据了马路两侧2米左右，剩下4米不够公交车来往，经常发生交通阻塞，甚至引发交通事故。

　　去年，扁屿村召开了以建新菜市场为主题的民主恳谈会。村民的意见很快就得到了统一。去年9月份开始，经过短短两个月时间的建设，一座投资10多万元的钢结构菜市场就建成了，村民买菜方便了，村里交通改善了，群众意见也消失了。

　　“现在村里的事情，我们村民能说了算。”老钟对记者说。“民主恳谈的办法确实很好，不管什么大事，都通过民主恳谈，由村民做主决定，我们老百姓说的话是有分量的。”


■采访手记

民主恳谈=还权于民

　　“不但是扁屿村这样，现在几乎整个泽国镇、温岭市都是这样的，民主恳谈已经成为老百姓生活的一部分，逐渐变成了人们的一种习惯。”泽国镇党委书记蒋招华在接受记者采访时如是说，“以民主恳谈会的形式让村民来决策村里的大事，村里大事不再是干部‘一手包办’，老百姓有了更多的发言权。”

　　蒋招华说，随着社会经济的发展，村镇里的决策变得越来越复杂，社会各个方面的压力都会集中到这里来，民主恳谈能够为政府决策提供一个机制，有利于减少决策失误，而协商民主是解决创新方法的需要。民主恳谈中通过小组讨论、大会交流、调查问卷的方法等能够解决民意代表的平等性、发言代表的充分性等问题。

　　据悉，从1999年开始，温岭民主恳谈经历了三个阶段的发展，第一阶段是农业现代化论坛；第二阶段是民主恳谈；第三阶段是协商民主恳谈。

　　正如市委书记蔡奇所言，台州人的民主意识很强，实行民主恳谈，其实是还权于民，把决策权交给老百姓，这是台州“村民自治”的尝试，既减少了基层组织的压力，又让老百姓有了充分的话语权，真正体现了“三个代表”。 

来源： 台州晚报  作者： 陈向阳  编辑： 邱新松        [发表评论]