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   <编者按>

  目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。从各地情况看,改革多数是从乡镇一级搞起,个别地方在市、县直属部门进行了改革。深圳、佛山、威海等市已制定了改革方案,准备在全市范围内推行。湖北和吉林两省还对离退休干部的公务用车进行了改革试点。

  超标配车、维护费用昂贵、公车私用……在百姓眼中,“车轮腐败”是一个深不见底的“黑洞”,车改成了填埋的沙石,用来达到最终目标:堵住公车私用的黑洞,降低政府财政的支出。

  然而,对于处在车改旋涡中的领导干部、公务员,这个过程充满了阵痛。看着已实施车改的西湖区,没了公车的普通干部,打着的、骑着车去跑企业、部门时,正被车改“计划”进去的人感到有些矛盾,更多人打起了细致的算盘,车改方案中一个个微小的数字都被记上了“账本”。

 

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  你认为公车改革中可能受到的最大阻力是什么?

一把手因利益被触动不同意
货币化公车改革治标不治本
改革的标准很难确定

            
 

   责任编辑 邬愉波 
   wyb@zjol.com.cn

 
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  此间媒体引述权威人士指出,目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题:

  问题一:公务用车费用高,财政负担沉重。调查显示,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上,有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%~12%之间,有些地方甚至更高。

  问题二:公车私用现象严重。群众反映,在公车使用中,办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。

  问题三:公车使用效率低下,浪费惊人。资料表明,社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元,党政机关则高达数万元,每辆出租车的使用效率为公车的5倍,而运营成本仅为公车的13%左右。

  问题四:超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

  
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 公车消费焦点数字

- 720亿 27%

 
“八五”期间,全国公车耗资720亿元,年递增27%,大大超过了GDP的增长速度

- 350万辆 3000亿元

  截至20世纪90年代后期的数字,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。

- 5-10倍

  公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍

- 5/8

  去年,一汽集团研制的科技含量很高的8款新车中,有5款属于公务车。

- 1/3

  公务车使用中,公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。

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公车私用开支过大 义乌改革拍卖政府用公车

  公务用车开支巨大是不少政府部门头疼的问题,1月13日,浙江义乌市举行了一场政府公务用车的拍卖会,这是对今年义乌市公车改革中上交的143辆公车进行的第二场拍卖会。<<<

杭州市各区车改现状全记录

  自今年杭州市西湖区全面推行公车改革后,近日,杭州市纪委起草的有关全市乡镇、街道车改的指导性意见,被摆到了杭州市车改小组有关领导的案头,等待批复。<<<

广东惠州拉开公车改革序幕 每年可省2000万元

  按照惠州市的车改方案,首批17个试点单位共267辆公车要全部上交惠州市公车改革领导小组,其中206辆被委托拍卖,其余61辆用于组建机关公务车队,以备各特殊岗位、特殊公务和执法执勤租用。<<<

上海停购新公车一年 公车私车额度分开拍卖

南京:800辆公车9月起分批拍卖

弊端越来越突出 陕西省积极酝酿公车改革

威海市级机关公车改革:正处级干部每月发放车补2400元

广东省直机关将实行公车改革

武汉公车改革序幕拉开

 

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  “公车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆。

  
曾有调查显示,在某些地方,公车办公用占三分之一,领导干部私用占三分之一,司机私用又占三分之一。公车私用成为难以遏制的“顽症”,公车维修成为深不见底的“黑洞”,而公务员用车的超标配车,也在一定程度上助长了不正之风。“屁股底下一座楼”是人们对官员公车的形象比喻,但这种现象随着各地公务用车制度的改革有望改观。

  最近一段时间,湖南资兴、浙江杭州、义乌、江苏江阴、重庆经济技术开发区等相继开展了公车改革,大有“星火燎原”之势。

  据了解,从今年1月1日起,湖南资兴市取消所有领导干部配备的公务用车。杭州市西湖区7个乡镇、6个街道的公车全部改姓“私”。新年伊始,义乌市取消了全市镇、街道的所有行政公务用车。湖州市南浔经济开发区也取消了公务用车,黄岩区也在该区某街道实行公车改革试点。义乌在将公车公开拍卖后,引发了乡镇领导干部争买私车的热潮。

  image陈敏,杭州市西湖区纪委执法监察室主任,西湖区公车改革方案具体执行者。坐在陈敏的办公室向窗外望去,马路对面就是求是小学。陈敏说每天下午四点多孩子放学的时候,都能看到学校门口停满了公车。“现在少多了,没有了司机,这些领导自己是没有时间开车过来接孩子的。”陈敏告诉记者,“西湖区公车改革最大的成效就是有效地堵住了公车私用的漏洞。

 
     
   
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  公车改革是大势所趋。改革过程中也有一些似是而非、模棱两可的声音,因而使一些人产生一些疑问

  疑问一:欠发达地区要不要搞公车改革?公车改革包括货币化、半货币化和加强管理型。如果说发达地区适合采用货币化改革的话,欠发达地区可以采用后两种形式。

  疑问二:公车改革能不能一赎了之?以赎买方式作为取消特权的手段和策略,不仅在经济上付出太多,在群众中也容易造成恶劣影响,公车改革的成本也显然太高。

  疑问三:人大和监察部门在公车改革中应该起什么作用?在公车改革中,各级人大和监察部门不应该缺位,应该充分行使其指导、论证和监督作用,以防把好事办坏,更要防止一些人借改革之机捞取好处。


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  目前国内公车改革还处在试点阶段,有三种模式:

  1、公车拍卖+按月补贴模式:
公车实行机关内公开拍卖,领导干部有优先购买权,并给予拍卖价20%的优惠。此外,全体镇干部发放交通补贴。

  2、购车补贴+养车补贴模式:购车补贴仅限于领导干部,补贴按领导干部的一个任期,以一辆车加上消耗,每年可补贴四五万元。而养车补贴则是全体干部都有的,每月按一定数额发放。

  3、成立车队+用车凭票模式:即公车统一管理,凭票用车。从目前看来,第一种模式被认为是相对较可行的办法,也为多数试点单位所接受。
 
  有专家认为,公车制度是国际通行的职务消费制度,推行公车改革,并非是公车制度本身不科学、不合理,公务活动使用公车本来合情合理,而是国内现行的公车制度行政运作成本太高。完善配车制度,严格用车制度之类的改革举措,无法从根本上解决群众意见集中的超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题。因此,采取“取消公车,代以补贴”的职务消费货币化改革,是化解公车刚性消费的最好办法之一。而为防止公车改革后,车辆费用转嫁到其他职务消费项目中,有必要对职务消费的其他项目如通讯费、差旅费、招待费等同步改革。

 
     
   
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观点碰撞:叫停公车能否取得满意效果?

  让公车从交通拥堵中“抽身”,要求各级政府在加大公车改革力度、狠刹公车攀比风的同时,做好疏与导,在全社会倡导“绿色交通”理念;要求各级官员增强对公共责任的“分责”意识,从根本上改变原有的“出行观”。<<< 

中国经济时报:与官职挂钩的公车改革能否长久

  如果公车改革的方案,继续围绕着官员的行政级别做三六九等的区分,这项改革不仅最终无法彻底,会导致失败,而且还有可能滋生新的腐败问题。

  目前,采用公车拍卖似乎是一个整体性的解决办法,但是如果实际操作不公,很可能造成国有资产一次性集中流失。<<<

新闻观察:借公车改革之机剔除官员的特权意识

  笔者认为,公车改革不应只盯住经济方面的效益。在某种意义上,借公车改革之机,规范职务消费行为,让职务消费“落地”,从确确实实的“必需”出发,而不仅仅是某种等级的“必然待遇”,从而抑制特权意识的产生,当是公车改革更深一层的意义。<<<

人民网:“公车改革节约41%”的疑问

公车改革:敢问路在何方?

公车制度改革需力避“赎买”策略

 

  ·  春节过后,杭州华坤市场研究有限公司采用逻辑抽样的方法,针对公车的问题在杭州市居民中随机抽取236位22-40岁的居民进行访问。调查结果如下:

  车改是大势所趋,那么现在是否是最佳时机呢?64.6%的受访者认为现在进行车改时机已经成熟,应该实行车改;21.5%的人认为车改应该再等等看,现在进行车改条件不成熟,另有13.9%的人对此表示“无所谓”。

  在提到如何看待机关领导干部打的或骑摩托、自行车下基层办公的问题时,半数受访者的态度是理解,“当官的就应该这样”;19.7%的人表示欢迎,并且认为“这样的官才体现了廉政亲民”;有16.7%的人表示惊讶、“当官的竟然不坐公车了”;9.1%的人表示厌恶,认为这是明显做秀给人看。只有极少数人对车改表示不理解。每个年龄段对此表示理解,“当官的就应该这样”的人最多。

  在提到如何看待政府干部开着私家车上下班的问题时:36.5%的人表示对此已经看惯了,并且觉得很正常;17.5%的人表示无所谓;12.7%的人认为如果是干部花自己的钱,无可厚非,但是怀疑他们的收入能否养得起私家车;还有11.1%的人认为这是假公济私,存在腐败问题;9.5%的人认为不正常,但表示可以理解;还有人觉得这样可以为政府节约开支,支持政府干部开私家车上下班等。

  但是仍有过半百姓有疑虑领导会不会变相借车。有人担心,公车改革以后,领导干部没公车坐后,可能会采取各种办法“借用”基层单位的车辆,造成变相的腐败。调查显示:19.4%的受访者认为肯定会出现这种情况;23.9%的受访者认为非常可能出现这种情况;28.3%的人认为比较可能;还有23.9%的人表示说不清;仅4.5%的人认为不可能出现这种情况。